走进美容院，店员（yuán）正忙着，头都不（bú）抬。

　　执（zhí）法人员：“请问谁（shuí）是负责（zé）人？”店（diàn）员答：“不（bú）在，有什么事？”

　　……“这个产品（pǐn）是（shì）从哪儿（ér）进（jìn）的？把进货的票据（jù）拿来看看。”“手续在店主手里，店主不在，电话也联系不（bú）上。”

　　“这个产品涉嫌假冒，我们要封存扣押。”“凭什么？这是顾（gù）客自己购买（mǎi）寄存在（zài）店里使（shǐ）用（yòng）的，要扣押（yā）也得通过她本（běn）人（rén）啊。”……

　　上述（shù）一幕是一位福建基层食（shí）品药品监管部（bù）门从事（shì）保化（huà）监管的（de）工作人（rén）员的执法亲历。对此，他苦笑着自（zì）我（wǒ）解嘲（cháo）：“美（měi）容（róng）院（yuàn）化妆品监管，对基层（céng）执法人（rén）员来说，处于尴尬境地（dì）。”

　　消（xiāo）费失警惕（tì），假劣化妆品充（chōng）斥美容院（yuàn）

　　化妆品由于其具有保养、美化的功用，备受爱美人（rén）士的关注，走在了时尚消费的前沿，“进（jìn）美容，做保养”成了爱美时尚女性定期（qī）必做的功课。

　　与自己（jǐ）从商场购买化妆品的盲从性不同，任何走进美容院（yuàn）做保养（yǎng）的女性，都认（rèn）为（wéi）自己享受到了自己生理特征的精细（xì）化服务。“因为在美（měi）容院，美容师会对顾客发质（zhì）、皮（pí）肤等部位进行检测，并根据（jù）检测结果做出针对性的保养（yǎng）方（fāng）案。”一（yī）位长期在美容院做（zuò）保养的女士（shì）这样介绍。检测（cè）出问题后，美容院会让美容师结合产品，采（cǎi）用（yòng）相配合的美容手法（fǎ），让消费者现场（chǎng）体验。一（yī）旦消（xiāo）费者接（jiē）受美容院为自己量身定做的服务，洗（xǐ）面（miàn）奶（nǎi）、卸妆液、化妆水（shuǐ）、精华、眼霜、乳（rǔ）液（yè）、面（miàn）霜、隔离（lí）、防晒……这一套下来，就是一个“疗程（chéng）”。几乎所（suǒ）有（yǒu）走进美容（róng）院的消费者在享受服（fú）务的（de）同时（shí），都没（méi）有注意到使用在其身上的化妆（zhuāng）品（pǐn）的模（mó）样，至于生产批号、质量（liàng）认证标（biāo）志，更（gèng）不会注意。

　　“而正是（shì）消费者的不（bú）注意（yì），使得美容院成为（wéi）制售假（jiǎ）劣（liè）化妆品（pǐn）的重灾区。”江苏省某市食品药品监管（guǎn）局执（zhí）法人员告诉记者（zhě），在该局（jú）进行的化妆品专项整（zhěng）治中，现场（chǎng）抽查发现不合格化妆（zhuāng）品62种，其（qí）中（zhōng）美容行（háng）业（yè）使（shǐ）用的为56种（zhǒng），占不合（hé）格总数90%。存（cún）在问题主要（yào）是标签（qiān）标识不规范：国产化妆品，特（tè）别是防晒类、祛斑类等特殊化妆（zhuāng）品（pǐn），所标示的卫生（shēng）许可证号（hào）、特（tè）殊化（huà）妆品（pǐn）批准文号格（gé）式不规范；进口化妆品无进口化（huà）妆品（pǐn）备案号或（huò）批准文号，缺少中文标签标识；化妆品利用外包装标签标识（shí）及使用说明书宣（xuān）传虚假功（gōng）效；部分化妆品使（shǐ）用说明书（shū）、标识有适应证（zhèng）、宣（xuān）传疗（liáo）效和（hé）使用医疗术语等情况。

　　缺乏约束力（lì），购销（xiāo）台账形同虚设

　　“虽然（rán）对于美容院化妆（zhuāng）品的（de）监管一直是（shì）我们关注的（de）焦点，但是由于现（xiàn）有法规（guī）的滞（zhì）后，我们的监管手（shǒu）段对美容院化妆品的监管总显（xiǎn）得捉襟（jīn）见肘。”广州（zhōu）市食（shí）品药品监管局保化处（chù）处长（zhǎng）张永（yǒng）胜告（gào）诉记者，与（yǔ）经营药品必（bì）须（xū）经过食品药品监（jiān）管部门严格审批不同，美容院的开办所需的（de）“一证（zhèng）一照”，公共场（chǎng）所卫生许可证由卫生部门核（hé）发（fā），营业执照由（yóu）工商行政管理部门核发，而其经营使用（yòng）化妆品（pǐn）不需要审（shěn）批（pī）。“由于（yú）管不（bú）了‘出（chū）生证’，行政相对人不仅（jǐn）对食品药品监管部门实施的化妆品监管（guǎn）不够重视，甚至在监督（dū）检查时有抵触（chù）情绪。”

　　张永胜说，我国（guó）对（duì）特殊用途化妆品和进（jìn）口化妆（zhuāng）品监管十分严格（gé），须经（jīng）国家（jiā）食品药（yào）品（pǐn）监管局（机构改革前由卫生部）的批准，有正（zhèng）式的批准文号，非特殊用途的（de）化妆品也（yě）必须由省级食品（pǐn）药品监管部（bù）门备案，这（zhè）样才可以在国内生产（chǎn）流通。“地下（xià）窝点生（shēng）产（chǎn）的假冒伪劣（liè）化（huà）妆品，要想在市（shì）场上流通，风险（xiǎn）就会很高，而相对处于监管盲区的美容院（yuàn）自然成了不法厂家推销的（de）最佳选择。”

　　张永胜介绍（shào），长期以来，化妆品的监管依据《化妆品卫生（shēng）监督条例》（以（yǐ）下简称《条例》）及其（qí）《实施（shī）细则》（以下（xià）简称《细则》），其（qí）制定所依据的基础是（shì）计划经济（jì）模（mó）式，在立法理念上与市场经济为基础的（de）社会现状有很大差距，与（yǔ）化妆品行业（yè）发（fā）展、执（zhí）法现状（zhuàng）严重不符。他说：“《条例（lì）》及《细则》对经营者索证不规范或没有索（suǒ）证的化妆品没有具体的处罚措（cuò）施，使对不落实索证（zhèng）索票和

　　台账制度（dù）的（de）经营使用化（huà）妆品企业的违法行（háng）为，得不到（dào）应有的处罚。由于索票索证及台账制度没有法律强制力（lì），日（rì）常监（jiān）管中，美（měi）容院并不执行监（jiān）管部门提（tí）出（chū）的规范要求，并（bìng）以‘没有经营化妆品’为借（jiè）口，拒（jù）不接受监管。而实际上，在美（měi）容院（yuàn），经常会发现其（qí）摆放（fàng）的化妆品无标（biāo）识或无（wú）中文标识、虚假（jiǎ）标注（zhù）卫生许可文号和夸（kuā）大特（tè）殊功能等问题（tí）。这时候，美容院都（dōu）会以顾客（kè）寄存为（wéi）挡箭牌。由于其隐蔽（bì）性（xìng）强，经营方式多样，监管难度大，美容院经营（yíng）使用（yòng）化妆品的（de）监管在（zài）部分（fèn）地（dì）区还处于未（wèi）及涉足（zú）的监管（guǎn）盲区。”

　　处罚难取（qǔ）证，违法经营（yíng）有恃无恐

　　“美容院之所以不（bú）执行化（huà）妆（zhuāng）品索票索证和台账制（zhì）度，除了法规没（méi）有明文规（guī）定外，还有一（yī）个重要的（de）因素，就是便于‘出事（shì）’后逃避法律（lǜ）的重（chóng）罚。”江西某市食（shí）品药品监管部门一位执法人员告诉记者，《条例》第二十（shí）四条（tiáo）、第二十五条、第二十六（liù）条、第二十七条（tiáo）等（děng）条（tiáo）款，对违法生产、销售化妆（zhuāng）品的行为，所设定的（de）行政处罚（fá）规定“没收产品及违法所得，并（bìng）处违法所得3到5倍的罚（fá）款。”第（dì）二十八条规定，对违法规定的经营经营单位（wèi）“处违法所得（dé）2到（dào）3倍的罚款。”

　　“这些条款的（de）设定都基于‘违法所得’上。”这位执法人员指出，行政部（bù）门在计算违法所得时（shí），必须取得充分证据证明：实际产生了交易（yì）行为，并且可以查清销售价格、数量。由于法（fǎ）规对经营者没有要（yào）求强制（zhì）建（jiàn）立销售台账（zhàng）等记录，这就使得取（qǔ）证非常困难（nán），罚款（kuǎn）数额（é）就（jiù）失（shī）去了计（jì）算的基（jī）础。同时，由于《条例（lì）》没有设定处（chù）罚兜底条款，致使实际处罚（fá）中监管部门仅能（néng）执（zhí）行没收（shōu）违法产（chǎn）品的（de）处罚。

　　“吊销（xiāo）《化妆品（pǐn）生（shēng）产企业卫生（shēng）许可证（zhèng）》，对于（yú）美容院来说更是形同虚设。至于对（duì）经营（yíng）单位责令（lìng）其停（tíng）止经营的处罚（fá），在早先卫生（shēng）部门既管美容院‘出生（shēng）证’（公（gōng）共场所卫生许可（kě）证），又（yòu）对化妆品进行监管的体制下，无疑是一（yī）招杀手锏。”张永（yǒng）胜说，职能调整后，食品药品监（jiān）管部门责令美容院停业，还得依靠卫生（shēng）、工商的协作，部门之间对企业监（jiān）管的法规不同，相互之（zhī）间对政策法规的理解就有可能出现分歧，监管难（nán）免不会“打折”。

　　或许正（zhèng）是（shì）由于处罚操作性不强，一些不法企业有恃无恐：有些美容院为了增加美容效果，不（bú）惜违法自制化妆品，这些自（zì）制出来的精华素、靓肤霜、祛斑水、美白油等，在很大程度上都加（jiā）大了（le）果酸、氢醌等一些（xiē）限量使用（yòng）原料的添（tiān）加，添加过量，其中超标的（de）铅、砷、汞、激素（sù）等有害物质将危害人体健康（kāng）。

　　“为弥补《条例》不（bú）足，在实际执法中（zhōng），我们根（gēn）据企（qǐ）业违法（fǎ）的严重程（chéng）度（dù），依据《国务院关于加强食品等产品（pǐn）安全监督管理的特别规定》（以下（xià）简称《特别规定）对一（yī）些（xiē）不（bú）法企业进行严处。”张永（yǒng）胜指出，实际监管中（zhōng），不能因（yīn）为《条例》滞后，就对美容院自制或销售假（jiǎ）劣化（huà）妆（zhuāng）品的行为缩手缩脚，要充（chōng）分利（lì）用（yòng）《特别（bié）规（guī）定》赋予的（de）职权，对严重侵害公众合法权益和身体（tǐ）健康的违法行（háng）为（wéi）进（jìn）行严厉打击。

　　对于《特别规定》的使用，浙江省台州（zhōu）市食品药（yào）品监管局法规处罗良杰指出，由于化妆（zhuāng）品监（jiān）管尚未制（zhì）定相关法律，依据《行政强（qiáng）制法》第十条（tiáo）第（dì）二款“尚未制（zhì）定法律，且（qiě）属于国（guó）务院行政管理职权事项的，行政法规可以（yǐ）设定除（chú）本法（fǎ）第九条第一项、第四项和应当（dāng）由法律规定的行政强制措施以外的其（qí）他行政强制措施”的规定，《特（tè）别规定》设定的行政强制措施应当可以适用于化妆品执法（fǎ）。